来源：人民网－安徽频道 记者 李希蒙

向“新”而行 以“质”致远

安徽向前丨旌德：激活基层治理“神经末梢”

最近这阵子，陶国强每天都盯着村里的积分红黄榜。

老陶是安徽省宣城市旌德县庙首镇里仁村的党总支书记，他的其中一项日常工作，就是负责及时登记榜单里的积分增扣。“加分的红榜还好说，这扣分的黄榜，已经空了足有大半年了。”盯着榜单，老陶嘴里念叨着。

公示栏中长期空白的黄榜。人民网记者 李希蒙摄

红黄榜所在的公示栏旁，就是联通着村子东西方向的007乡道，作为典型的皖南小山村，这里路面整洁不说，道路两侧的村民自家院落，也是被整理得井井有条。“咱这的村民们搞起卫生来，根本不用监督，甚至还有点‘争先恐后’的意思。”老陶笑着说。

“争先恐后”的背后，正是村里的积分制管理和红黄榜。2018年脱贫攻坚期间，由于当地贫困户态度不积极，缺乏主动脱贫意识，再加上帮扶干部没有抓手，导致脱贫工作难以开展。

积分制管理，正是诞生于这一背景下。通过对政策知晓率、环境卫生、产业发展等量化考核所得的积分，贫困户们可以在“扶贫爱心超市”里兑换米、面、油等生活物资，这一定程度上激发了贫困户们的积极性，村里“比学赶超”的氛围，也是从那时形成的。

里仁村一隅。旌德县委宣传部供图

为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，2020年，积分制在里仁村得以保留。但从原先只针对贫困户，转向面对全体村民，且积分获取范围扩大至废弃垃圾回收等环境整治、美丽乡村建设方面。对环境卫生优秀的村民施以积分奖励，对积极参与全村环境整治的村民，村里更是给予三倍积分，常态化维护了村容整洁。与此同时，村里的“扶贫爱心超市”也正式更名为“生态美超市”，每年从村集体收入中拿出约5万元用以补充超市物资。“这可都是实打实的实惠，大家生怕自己卫生没做好，得不到积分奖励，村民们人人讲卫生的积极性高得很！”老陶笑着说。

村里的积分制治理模式不仅极大方便了日常管理，也得到了县里的认可。2022年5月，旌德县成立了党建引领乡村治理工作领导小组，将积分制作为重点工作推进。

特别是2024年县委社会工作部成立后，通过建立完善县、镇、村三级联动工作机制，明确各级职责，层层压实责任，形成上下贯通、执行有力的工作体系。积极推进县委书记领办基层治理项目，将“运用积分制推动城乡社区治理”项目作为党建引领基层治理“1号工程”。

通过建立“一套积分评议标准、一家积分合作超市、一本积分兑换台账、一份积分公示清单”的《旌德县积分制管理“四个一”工作机制》，在“积分+基层党建、美丽乡村、平安建设、乡风文明、普法宣传”等基础上，将“道德积分”“乡村振兴积分”“农村高额彩礼治理”等内容纳入积分管理范围，根据实际情况修订村规民约，出台各类积分制管理方案70余份。

村民齐出动，积分换分红。旌德县委宣传部供图

与此同时，制定《积分制评议工作流程》，实行日收集、月评议、季兑现、年总结工作流程，严格落实申报、讲评、公示等环节。每月末村民自评申报提交至村（社区）积分评议小组核实，经小组集体讨论后将评议意见上报至村两委，村两委成立积分评定小组，对各村民小组上报的积分情况进行复核，适时在村公示栏、微信群等平台进行公示，奖励意见经村（社区）两委集体审定后按要求兑现，接受全体村民监督。

经过7年的坚持，现在的里仁村几乎没人焚烧秸秆、大操大办红白喜事，大家都积极配合村里的工作，公示栏中用以扣分的黄榜，自然也就空置了。

“下一步，我县将进一步提升积分制推广成效，通过设‘积分’、兑‘商品’、促‘善治’、焕‘乡风’，实现党建积分强引领、三治积分激活力、振兴积分促发展的工作目标。”旌德县委社会工作部部长王家宏介绍说，目前积分制工作已在全县村（社区）全面推广，扭转了以往村民参与基层治理积极性不高的问题，同时，该县先后获评全国社会治理创新典范县、全省乡村治理试点示范县。

作为典型的皖南山区小县，旌德县在基层治理的复杂棋局中，紧扣党建引领主线，创新引入积分制，激活了基层治理的“神经末梢”，走出了一条山区小县的善治新路。

《淮南日报》视频版（2025年4月3日）

责编 童飞飞

初审 孙继奎

二审 迟海波

三审 张 斌

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