1991年6月1日，我国第一部系统性规范城市房屋拆迁活动的行政法规《城市房屋拆迁管理条例》实施，在该条例实施至今这三十年里，因拆迁引发的法律问题、社会问题层出不穷。“拆迁”一度成为社会敏感问题。

伴随着《城市房屋拆迁管理条例》的废止，《物权法》出台，《城市房地产管理法修正案》通过，再到《国有土地上房屋征收与补偿条例》施行，法律层面上也已不再使用“拆迁”一词。对于管理部门通过行政措施将居民原有住宅拆除并对原房屋所有人进行安置的行为，法律上使用“征收”一词予以界定。

随着法律法规体系的完善，司法实务当中，从比例上看，越来越多的被征收人通过司法途径维护了自身合法权益，但也存在一些被征收人因对法律法规不了解不熟悉，或是误以为自身的权益受到侵害，或是选择了错误的维权途径导致一些本可以妥善解决的法律纠纷演变成了难以化解的信访矛盾。

笔者基于工作经验和对房屋征收相关的法律法规体系的研究，梳理了房屋征收活动中，常见的几种违法情形及对应的行政司法救济途径。

对违法房屋征收决定提起行政诉讼或复议

从程序上看，对于被征收人权利直接影响的首要行政行为要属“房屋征收决定”。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》合法的“房屋征收”需要满足十三个要素：

1.征收项目是否属于公共利益：

（一）国防和外交的需要；

（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；

（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；

（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；

（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；

（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

2.是否符合四规划一计划：

（一）发展改革部门审查项目是否项符合国民经济和社会发展规划。

（二）城乡规划部门审查项目是否符合城乡规划和专项规划。

（三）国土资源部门审查项目是否符合土地利用总体规划。

（四）旧城改建、保障性安居工程需要征收的，因审查是否列入上一年度国民经济和社会发展规划。

3.调查登记和公示：

房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。

4．通知有关部门暂停办理征收范围内新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途相关手续。

房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。

房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年

5．对未登记的建筑调查、认定和处理：

市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。

6.进行社会风险评估。

7.拟定房屋征收补偿方案和征求意见：

房屋征收部门拟定补偿方案，市县政府组织有关部门予以论和以公布，并公众征求意见，征求意见不少于30日。

8.修改征收补偿方案：

（1）根据征求意见研究修改补偿方案，将征求意见和修改公示予以公布。

（2）旧城改造，多数人认为方案不符合条例规定的，应组织听证，修改方案

9.选定评估机构：

（1）房地产价格评估机构由被征收人协商选定；

（2）协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定

10.初步评估：

由评估机构对征收范围内房地产市场均价和征收所需资金总额进行评估，确定征收补偿资金预算

11.存储补偿安置资金：

作出房屋征收决定前，征收补偿费应当足额到位、专户专储、专款专用、补偿资金到位由金融机构出具证明。

12.社会稳定风险评估：

市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。

13.决定征收并公告：

市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。

如因上述环节缺失或违法，导致被征收人权益受损，对于该违法的“房屋征收决定”，被征收人可以通过起诉“房屋征收决定”的作出机关或者申请行政复议的方式维护自身的合法权益。

不履行征收补偿协议的救济

实践中，存在行政机关与被征收人签订了征收补偿协议但是不履行的情况。随着2017年6月27日《中华人民共和国行政诉讼法》修改，行政机关不履行房屋征收补偿协议明确纳入行政诉讼受案范围。对于行政机关不履行补偿协议的情况，被征收人可以通过行政诉讼的途径予以解决。

对违法征收补偿决定的救济

在无法达成征收补偿协议的情况下，行政机关有权通过作出征收补偿决定的方式对被征收人予以补偿。实践中，容易出现的问题的情况有：

1.行政机关在作出补偿决定时，没有给被征收人选择补偿方式的机会而径直加以确定。最典型的表现是只给被征收人补偿房屋或只补偿货币。

2. 补偿标准明显低于法定的“类似房地产的市场价格”。

3. 房地产价格评估机构确定并未经过被征收人协商选定程序。

4. 评估结果未送达被征收人。

对于征收补偿决定同样可以通过行政诉讼和行政复议的途径予以救济。

达不成补偿协议时的救济

实务中，存在部分房屋征收机关在作出房屋征收补偿方案后既不与被征收人签订补偿协议又不作出补偿决定的情况。对于行政机关的该种行为，实际上属于不履行法定职责。被征收人可以通过起诉负责补偿的行政机关，要求履行补偿职责。

强制执行造成损害时的救济

除了上述情况，更为常见的是行政机关在没有严格履行征收程序，或在补偿未到位的情况直接拆除房屋强制进行搬迁。在这种情况下，被征收人当然有权起诉相应机关就财产损失获得赔偿。在本途径中需要注意的情况主要有两点：

第一，关于赔偿义务机关的确定问题，第二，关于赔偿金额确定的问题。关于前者通常可以考虑通过政府信息公开的方式解决，对于后者被征收人负有举证责任，司法实践中如果被征收人和征收实施主体均不能举证强拆时的受到损失的财产价值，相应财产损失存在不能被支持的情况。

上述违法情形在征收拆迁案件中比较常见。被征收人结合案件法律事实正确选择维权途径，有助于有效解决争议，实质化解矛盾，挽回经济损失。