全链条护航创业“种子”落地生根

前不久印发的《关于健全创业支持体系提升创业质量的意见》，为优化创业政策环境、促进高质量发展、实现高质量充分就业提供了支持。近年来，我国创业生态不断向好，经营主体活力竞相迸发，创业质量也稳步提升，新动能加速集聚，正是创业支持体系发挥作用的体现。

我国创业政策框架日臻完善。2024年出台的《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》聚焦“募投管退”各环节，引导保险资金、银行资本等长期资本进入创投领域，建立创业项目与投资对接机制，为硬科技企业成长注入动能。此次发布的《意见》进一步提出构建“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动的支持体系，助力政策从碎片化向系统化升级。

各地相关支持政策也纷纷出台。例如，多地允许高校毕业生“零首付”注册公司，简化经营场所登记手续；北京加强大学生创业园孵化体系建设，为高校毕业生免费提供不超过3年的场地支持；深圳提供“一张办公桌、一间办公室、一层办公楼”的乐业办公体系，为中小微企业提供重大帮助。顶层设计与地方实践协同发力，使我国创业培训特色鲜明，创业服务覆盖广泛，创业孵化能力增强，创业活动丰富多彩，全链条创业支持体系已经建立。

也要注意到，创业者仍然面临多重障碍和挑战。政府过度干预与监管缺位并存，市场机制作用受限情况时有发生。政策执行上，“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象依旧存在，中小企业及民营企业还存在被隐性歧视和差别化对待的情况。创业培训和创业活动数量虽多，但普遍缺乏效果评估和长效机制。区域发展上，中西部创投资金长期规模偏小，国内各城市揽才竞争激烈，加重了欠发达地区创业企业人才流失问题。资金上，创业企业融资难问题仍然存在，民间投资有待提振。观念上，社会价值导向偏差凸显，高校毕业生创业比例较低。

继续推进全链条创业支持体系建设，一方面，要理顺政府与市场关系，尊重市场的力量，尊重创业企业演进的规律，减少不必要的行政干预。推动执法行为常态化和规范化，健全民营企业投诉维权机制，建立健全政策执行监督机制，使各项创业支持政策真正落地生根。建立创业培训和活动效果动态评价机制，以及后续的长效追踪机制，确保创业培训活动的持续开展和质量提升。加强区域间协作与帮扶，促进优质创业资源、产业项目双向交流，支持不同地区开展共建共享，推广“飞地孵化”、设立分园等模式，建立健全人才流动机制和合作机制。建立区域性股权交易中心联盟，扩大中西部创投资金规模，提升科技成果本地转化率。鼓励有条件的地方结合实际进一步降低创业担保贷款门槛，鼓励银行业金融机构加大对创业主体金融支持力度，也要加强对民间投资的政策支持，激发民间投资活力。

另一方面，确保创业支持政策的连贯性和稳定性，提升社会对创业的认可度。广泛开展创业宣传和教育活动，加强对优秀创业者的宣传，培养公众的创新思维，营造鼓励创业的社会环境，激发全社会创业热情。

（本文来源：经济日报 作者刘松博系中国人民大学劳动人事学院副院长、教授、博士生导师）